中国入世前农业补贴政策的演化是由政府主导的强制性制度变迁，政府垄断性供给农业补贴制度，农民的财产所有权和独立人格没有完全确立，政府与农民在补贴及其他福利上的博弈是一次性的，农民处于劣势，也就注定其政策效率的低下。随着经济全球化和中国入世，以及农民社会地位和财产权的稳定，政府与农民将在农业补贴上构成一种多次重复博弈机制，形成一个新的农业补贴政策框架，双方在这个规则下获取各自的行动信息，并决定其合作态度，当特定环境发生改变时，双方可以成功地采取策略加以应对，及时获得竞争优势。因此，有效的农业补贴政策将是政府与农民（或相关企业）共同选择的结果。